文章信息来源：全国典当专业委员会 甘肃典当协会 搜集并重新整理：潘建伦典当工作室 2019年12月26日
上图为全国典当专业委员会印发的关于李均锋在座谈会上的讲话通知
提示：以下文字内容根据现场录音文件整理而成。
上图为中国银保监会普惠金融部主任李均锋
各位参加座谈会的同志：大家好！
我听了大家的意见后，讲几个方面的意见供参考。
一、座谈会开得非常好。
第一，大家准备的都很充分。这次会议，我们邀请了北京、天津、安徽三个金融监管局的负责同志，典委会通知了19个省市协会会长或秘书长，都有很好的准备。
第二，会议有很好的交流互动。协会的同志讲问题时，既讲了行业的问题，也讲了当地监管部门的意见，比如说湖南协会讲了当地监管部门的想法及诉求。这个就很公正，说明监管和行业两者不是对立的，它是统一的。如果总是站在自己的立场上讲，恐怕就不公正了。三个地方监管部门既讲发展也讲风险，既讲监管也讲规范，我认为是对的。我们也讲了转隶以后所做的工作。各协会讲当前存在的困难和问题，也是替行业在呼吁。
第三，有很多好的做法可以相互借鉴。我们今天既是个座谈会，也是个交流会，交流了行业监管、行业发展、协会建设的情况，大家谈了很多好的经验。典当行机构怎么发展好，全国有8000多家典当行机构，有做得很好的机构，它好在什么地方，实际上大家也讲了，值得进一步总结。我今天特别欣慰的是我们行业监管部门转隶以后时间不长，大部分地方金融局都是今年上半年才把监管职责转过来，仅几个月的时间就做了大量的工作。
第四，大家提了很多好的建议。这些建议我没有时间归纳，但我都记下来了。实际上我们对这些建议和问题大部分都是清楚的，当然有一些具体的事情，大家讲的更具体、更详细；这些好的建议我们都会很好的去吸收去采纳。
二、典当行业最大的问题就是一个认识问题。
核心是对典当行怎么看？主要包括性质怎么看？地位怎么看？发展路径怎么看？这个核心问题，我刚才听了大家的意见，认为各方认识没有太大的问题，大部分认识是统一的，谁管也没有说要限制它的发展。有认识上不一致的地方，我认为都是表现在具体问题上。
关于对典当行业怎么认识的问题我想重点讲几个认识。这些认识有统一的地方，也有争议的地方，甚至有的争议已十几年了。当然我们也不能说马上就都能解决，但是有争议的地方，实际上大家在考虑问题解决的思路上是一样的。
关于第一个认识。我们叫典当行业，是个古老的行业，它在经济社会发展中，在人民的日常生活中是需要这种机构的，它在我们多层次的金融体系及市场供应体系中都是一个有益的补充。
关于第二个认识。典当行的属性，它既具有商业属性，也具有金融属性，我们也不能说现在归银保监会管了，是不是典当行就成了金融公司了？没有，典当行这个行当不管是原来人民银行管、经贸委管，还是商务部管，虽然管的思路上不太一样，但实际上典当行业它都不是完全的金融机构。
我们在这个问题上研究了很长时间，到底典当行定位是什么？它是类金融企业，大家没有什么异议。你说它是金融机构？中国金融机构是需要中央金融监管部门发照的，说它不是个金融机构，但是要在文件上又写不了。现在只能统一叫类金融机构，有金融属性特色，也有商业属性，既要发挥金融属性的职能也要发挥它的商业职能，没有说银保监会管了，就不允许你典当行干服务性的收入了。
关于第三个认识。典当行业它一定要回归它的本源，专注主业，它一定要办成专、特、精、强，做机构谁都想做大，但不是简单的做大，中国的机构，就银行业而言它都有大中小机构，不是说把每个银行都要做大，你把小银行做成百年老店不是很好么？国外就是这样。典当行有做大的，典当行也有做精的，做精的也许很小，但做的也挺好。做大不一定是资产规模非得是好几百亿元，如果几千万元的能做得很专、有特色，我认为这就是强大，只要你做专了、做精了、做特了，你就强大了。
关于第四个认识。关于监管和发展的关系，我认为大家的认识是一致的，监管是干什么的？监管是为了更好的促进这个行业的发展，监管也不是要把这个行业管死，否则那是无能的监管。监管的目的我认为有三个，刚才大家说了，我认为大家说的对，我都同意。我再补充一下，主要补充讲监管是干什么的？
二、我们对行业的监管都要立足于三个关键点。
第一、一定要体现监管公平公正。要促进这个行业市场的公平竞争，而不是我支持谁反对谁。只要你典当行机构是合法的，监管都要鼓励。监管很重要的理念，就是要防止劣币驱逐良币。大家说了，现在有好多无牌的机构，把我们这么多有牌照的机构挤压了。
第二、一定要打击制止违规的和非法的金融业务。这是我们给大家讲的核心，就是你持牌的机构要依法经营，你不能干违法的事，同时对那些没有牌照进行金融业务的要打击，什么非法集资、什么套路贷、什么高利借贷，不符合我们法律允许的业务，那就要坚决打击和取缔的。
第三、一定要保护投资者和金融消费者的权益。这就是大家说的，立法为什么一定要在利率上做文章，它就是要保护消费者的权益，你不能随意的随便的定价，你不能仅为了典当行自己赚钱，而不考虑金融消费者的感受，随便欺负老百姓，那肯定是不行的，如果金融消费者还不起钱了，就会陷入债务陷阱。
关于认识上有争论的几个问题，不能说我们马上就能解决，但是会逐步的去解决，大家有不同的意见都可以发表，最后立法规定怎么定，就怎么样去执行。
第一个有争议的问题。就是我们讲的机构属性的问题，争了很长时间，到底是不是金融机构？但这个问题也不能说短期就能解决，它到底是不是金融机构？我刚才讲它肯定是类金融业务。
第二个有争议的问题。典当行从业的钱从哪里来？融资渠道大家也知道，原来老的办法中可能是主要靠股东的钱，后来我们也开过口子让银行授信，但是现在可能大家也提到了很多问题，看看怎么弄，怎么解决？
第三个有争议的问题。就是大家争论比较大的杠杆问题，既然它是类金融机构，它总得有个杠杆，能不能向股东借款？能不能有银行融资？能不能有资产证券化的产品？能不能发债？这些我们都在研究。
第四个有争议的问题。大家比较关注的问题就是你的客户定位，到底是做房地产为主，还是搞民品小额典当为主，大家也是有争议，我认为这是一个企业的信贷客户结构问题，我们监管部门会研究大家的意见。我们也在说银行你信贷结构中到底哪个多哪个少，大的企业多？房地产多？典当也一样，它的客户定位我认为它要差异化，有的可能以民品为主，有的可能它房子多，这是情有可原的。
第五个有争议的问题。就是利率怎么定？这个问题我们也会充分考虑这个行业的实际。我们也到国外去看，这种小额分散的，不管是典当行还是小贷公司，就是银行做，它都是成本比较高、费用比较大、风险比较高，这我们都理解，可以肯定的是定价不会像银行那样定个基准利率，但也不能无限的高。英国也研究了很长时间，他们不管你利率有多高，最后还款的时候最多还两倍，就是我借了1块钱，最多还两块钱。我们现在套路贷很多，借1块钱能还他们10块钱能还1万块钱，那样这市场就无法无天了。利率讲市场化，银行利率也是银行机构自主定价，典当行也是自主定价，我们也不干涉你典当行的自主经营权。但自主经营总是有一个高线、一个要求。
三、典当行怎么样规范发展。
典当行业如何依法经营，监管部门如何依法监管，它是一个问题两个方面。从典当行来说，要遵从国家的法律法规，必须依法经营这是持牌机构和不持牌机构的区别，你必须按照党和政府包括监管部门定的规则来进行。从监管部门来说，要依法监管，不能随便干涉市场主体的业务经营自主权，我们一直在讲，不管是谁管，我们的办法也好、制度也好以及地方金融监管部门在具体监管的过程之中，都不能随便改变金融机构的资本金，这是中央明确规定的。
我们的民营企业也好，大中小企业也好，典当行有国有企业有民营企业，又是中小企业。习近平总书记在强调什么？不管对民营的、国有的，都是一视同仁的。典当行是类金融机构，同时也是个工商企业，监管部门都要尊重，市场主体的经营资格不能随便改，同时我们必须依法履职，按照现行的有关政策来进行依法监管，那么在现在的情况下，可能在依法监管的前提下，会从严监管，这也是中央的要求。
四、抓紧做好三件事。
一是《典当行监督管理办法》出台前发一个过渡性件。大家说了，典当管理办法是2005年商务部和公安部颁发的，13年了，要有个新的办法，这个办法我们也在反复征求意见。虽然我今天是第一次听，实际上我们部门听了若干次各方面的意见。开了几十场座谈会，不同层次的听取意见，包括金融监管部门、地方政府、行业协会的、典当机构的。但是像今天这么大范围的是第一次，这个办法我们一时半会儿可能发不出来，但是有什么意见和合理化的建议，我们会充分听取大家的意见。目前发不了，是因为上位法发不了，上位法发了我们肯定也会发。
大家说要抓紧搞一个类似于指导规则一类的指引，我们一定要有一个过渡性的文件，监管怎么管？我们就想抓紧起草一个关于规范没有完善的或者加强监管的一个文件，来明确监管的一些行为，明确我们典当行业的一些业务经营规则，用于指导地方金融监管部门的工作，解决我们典当行业明年怎么发展的问题。今天的会议，我最大的目的就是为了搞这个文件来充分听取大家意见的。
二是推广大家好做法，反映大家问题与建议。把今天的会议整理一个动态，将大家很好的一些做法，如湖南、合肥、江苏都讲了，说转隶以后地方金融局与大家合作很好，监管部门和行业沟通很顺畅，而且行业发展也很好，这是出乎我的意料，这些好的经验、好的做法、好的思路都值得我们去研究、借鉴。我们进行归纳发给全国，引领大家来共同的去吸收借鉴这些好的监管方法，好的协会建设的做法。我们也要把大家反映的问题与建议进行归纳整理，对上报告大家反映的意见，我们能解决的我们解决，因为我们这一个部门也不可能解决所有问题，解决不了的，那就报给其他部门，包括市场监管部门、税务部门、财政部门。
三是搞好协会建设，充分发挥行业协会的作用。这东西不是我们能解决的了，因为它是整个的、一个体制的变化。但我们监管部门可多做一些这方面的沟通、交流，按照民政部新的条例办事。
全文完
